12部门联合发文，鼓励实体店铺支持现金和银行卡支付
发表时间：2021-06-01 15:05:03
文章作者：xingyunfu
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近日，商务部等12部门发布《关于推进城市一刻钟便民生活圈建立的意见》。《意见》提出，鼓舞设立为老年人效劳的专柜和体验店，保存实体店铺面对面人工效劳，支持现金和银行卡支付，提供烦琐易行、满足老年人根本需求的效劳方式，进步便民效劳的“温度”。
各省、自治区、直辖市、方案单列市及新疆消费建立兵团商务、开展变革、民政、财政、人力资源社会保证、自然资源、住房和城乡建立、文化和旅游、市场监管、邮政管理部门，国度税务总局各省、自治区、直辖市、方案单列市税务局，各银保监局：一刻钟便民生活圈（以下简称便民生活圈），是以社区居民为效劳对象，效劳半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活根本消费和质量消费等为目的，以多业态集聚构成的社区商圈。近年来，各地便民生活圈快速开展，但也存在商业网点规划不均、设备老旧、新业态新技术新形式开展不均衡不充沛等问题，亟待加以处理。为深化贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议肉体，坚决施行扩展内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美妙生活需求，现就推进城市一刻钟便民生活圈建立工作提出如下意见。以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，把握新开展阶段，贯彻新开展理念，构建新开展格局，坚持以人民为中心的开展思想，依照试点先行、以点带面、逐渐推开的思绪，树立部、省、市、区、街道联动机制，以城市为施行主体，充沛调动中央积极性，推进科学优化规划、补齐设备短板、丰厚商业业态、壮大市场主体、创新效劳才能、引导标准运营，进步效劳便利化、规范化、聪慧化、质量化程度，将便民生活圈打形成为促进构成强大国内市场、效劳保证民生、推进便利消费及扩展就业的重要平台和载体。坚持以人民为中心。把完成人民对美妙生活的向往作为斗争目的，把人民称心作为工作的动身点和落脚点，发挥便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。坚持量体裁衣。发挥政府引导、市场主导作用，遵照市场规律，不搞“一刀切”，聚焦补短板、堵破绽、强弱项，推进设备配套化、效劳多元化，不时进步效劳程度，满足不同群体的消费需求，提升居民消费体验。坚持系统观念。处置好整体与部分、开展与环境的关系，推进便民生活圈商业网点科学规划，商业设备与公共设备联动，商业运营与社区管理贯穿，业态开展与居民需求匹配。坚持守正创新。回归商业实质，以满足消费需求为中心，在提升实体商业效劳质量与程度的同时，充沛应用新技术推进业态和形式创新，线上线下交融，满足即期消费，激起潜在消费。（一）科学优化规划。增强统筹设计，顺应消费晋级趋向，盘绕便利消费、便民效劳，明白便民生活圈商业网点范围、规划、业态构造和效劳功用，与居民数量、消费习气、经济程度等要素相顺应。合理优化网点，重点对城镇老旧小区、新建寓居区、城乡分离部小区增强商业网点规划，满足居民便利生活和日常消费需求。推进商居调和，落实相关规划和规范，引导住宅和商业恰当别离，商业设备和社区作风相谐和，根本保证业态和质量提升业态相分离。（二）补齐设备短板。分离城乡社区效劳体系建立、城镇老旧小区改造等，展开普遍调研和排查，摸清底数，制定计划，明白新建和改造提升项目，推进便民商业设备进社区，打通“最后一公里”。支持盘活分散的社区空间资源，量体裁衣配齐商业设备，经过规范化改造提升质量规范、环境卫生、效劳质量。支持智能信包箱（快件箱）、箱式挪动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设备进社区。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合效劳设备，完善“一站式”便民效劳功用。鼓舞有条件的物业效劳企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等范畴延伸，推进“物业效劳＋生活效劳”，提升消费便利化、质量化程度。（三）丰厚商业业态。鼓舞商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景交融，完成业态多元化、集聚化、聪慧化开展。优先配齐根本保证类业态，支持与居民日常生活亲密相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政效劳点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合效劳点、前置仓等进社区，在平安、合法的前提下采取“一点多用”、效劳叠加等方式开展微利业态，保证生活必需。量体裁衣开展质量提升类业态，鼓舞开展特征餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲文娱、老年康护、幼儿托管等质量提升类业态，促进商文旅交融，拓展社交化、特征化功用，满足居民多样化的消费需求，提升生活质量。（四）壮大市场主体。发挥市场在资源配置中的决议性作用，激起各类市场主体生机，促进集聚式开展。鼓舞大企业输出品牌、规范、管理和效劳，开展社区便利店、超市、理发店、餐饮店（早餐、快餐）等直营连锁，对形象标识、门店管控、设备配置、效劳规范、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓舞企业以大带小，在做好自营商超的同时，开放供给链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式效劳，经过商业特许运营方式完成品牌化、标准化开展。支持菜市场、生鲜超市（菜店）规范化改造，推行先进冷链技术和设备设备，增强供给链管理，实行超市化、连锁化运营。鼓舞数字化赋能，引导第三方技术效劳商把大数据应用到开店规划、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进形式创新和市场要素精准配置。推进平台企业为高质量开展和高质量生活效劳，坚持开展与标准并重，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利效劳，将实体店作为供给链协作的一环，完成线上线下交融、店配宅配交融，加快配置社区团购必备的冷链等设备设备，健全管理制度，保证食品平安和公众利益。（五）创新效劳才能。加强效劳便利，鼓舞“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门效劳、租赁等项目，经过跨界运营进步便民效劳才能。提升效劳质量，推行专业化托管、连锁运营、农超对接、店仓配一体等成熟形式，引导差别化、特征化运营，进步管理效能和效劳供应才能。拓展智能体验，鼓舞应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动开展无接触买卖、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新形式，拓展便民生活圈应用场景。优化信息效劳，支持依托聪慧社区信息系统，构建城市便民生活圈聪慧效劳平台（小程序或APP），整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功用，提供周边商品和效劳搜索、信息查询、生活缴费、天文导航及线上发券、线下兑换等免费效劳，打造集约式开展生态圈，推进接入聪慧城市和基层管理效劳平台。（六）引导标准运营。发挥商协会作用，鼓舞制定相关规范，展开技艺培训，标准商户运营和效劳行为。完善管理制度，整合街道、社区、物业、商户等各方力气，强化诚信运营和违法认识，经过共建共管增强环境整治和自律标准。引入专业运营商，鼓舞整体规划、统一招商、统一运营、标准管理，完善购物、效劳、休闲、健身、文化、社交等功用。照顾特殊群体，完善必要的无障碍设备，张贴便民生活圈导视图，鼓舞设立为老年人效劳的专柜和体验店，保存实体店铺面对面人工效劳，支持现金和银行卡支付，提供烦琐易行、满足老年人根本需求的效劳方式，进步便民效劳的“温度”。各地分离实践把便民生活圈建立归入政府保民生重点工程，作为施行扩展内需战略和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有效手腕。鼓舞实行市长（区长）担任制，增强顶层设计，制定城市便民生活圈建立专项规划，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度，重点处理居民消费难点痛点问题。推进展开城市一刻钟便民生活圈建立试点，增强部门联动，商务、住房和城乡建立主管部门重点增强工作指导，开展变革、民政、财政、人力资源社会保证、自然资源、文化和旅游、税务、市场监管、金融、邮政管理等部门要发挥职能作用，落实支持政策，增强监视管理，优化营商环境，共同推进便民生活圈安康开展。（有关部门，各中央人民政府担任）落实新建社区商业和综合效劳设备面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规则，做到社区商业设备与住宅同步规划、同步建立、同步验收和同步托付。分离旧城改造和城市更新，做好与疆土空间规划衔接，推进土地复合开发应用、用处合理转换，盘活存量房屋设备，增加商业网点用房供应，有条件的商业网点周边要实行人车分流，完善无障碍设备。鼓舞物业效劳企业在保证平安、征得业主同意的前提下，在寓居区设置共享仓，为商户和居民提供物品暂时寄存场所。（民政部、自然资源部、住房和城乡建立部按职责分工担任）鼓舞共享办公、线上线下交融等新形式新业态新效劳开展，加大支持微利业态运营的力度，清算标准用电环节不合理加价行为；鼓舞各地分离实践制定房租减免、补贴政策，推进降低社区店铺运营本钱。（开展变革委、住房和城乡建立部、商务部、市场监管总局按职责分工担任）落实创业担保贷款贴息政策。支持中央用好就业补助资金，对契合条件的商户按规则落实就业补贴政策，对契合条件的企业按规则给予失业保险稳岗返还。（财政部、人力资源社会保证部按职责分工担任）引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，对行业主管部门引荐的为老效劳、应急保供等名单企业（含信誉信息）依法依规提供信贷、保险优惠政策，创新消费信贷效劳，为社区提供专业、便利、贴心的金融效劳。（银保监会担任）把智能信包箱（快件箱）归入社区公共效劳设备建立。（住房和城乡建立部、国度邮政局，各中央人民政府担任）鼓舞有条件的中央对便民生活圈商户购置的财富险、食品平安险、职业义务险等恰当补贴，进步商户运营的抗风险才能。（各中央人民政府担任）落实国度关于养老、托育、家政等社区家庭效劳业税费优惠政策。落实生活性效劳业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。落实推进品牌连锁便利店加快开展的有关政策。（民政部、财政部、商务部、税务总局按职责分工担任）持续深化商事制度变革，优化企业创办效劳，推行电子证呼应用，支持各地加大住所与运营场所注销变革力度。施行“容纳审慎”监管，坚持处分与教育相分离，对违法情节细微、无违法结果或结果较轻的，在法律法规允许的幅度范围内给予恰当从轻、减轻或免予处分，指导和协助市场主体整改。（市场监管总局，各中央人民政府担任）简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众汇集场所投入运用、停业前消防平安检查实行告知承诺制。（各中央人民政府担任）坚持开展和标准并重，树立健全社区电商（含社区团购等）范畴市场准入规则，划清底线、增强监管、标准次序，促进公平竞争，反对垄断，避免资本无序扩张。增强标准和监管，维护公众利益和社会稳定，催促平台企业承当商质量量、食品平安保证等义务，落实社区团购“九不得”规则，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉告发渠道，完善消费纠葛处理机制和消费者反应评价机制。（商务部、市场监管总局按职责分工担任）鼓舞第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销筹划、运营剖析等专业效劳。鼓舞商协会树立新商业形式成熟度评价制度，增强规范制修订，结合职业学校等多渠道展开线上线下培训，深化校企协作，提升从业人员才能。完善统计制度，增强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民称心度、建立改造投资额等指标统计。创新工作宣传和交流方式，把居民称心不称心作为检验规范，边试点、边总结、边推行成熟经历做法，不时加强人民大众取得感、幸福感、平安感。（各级商务部门拜托有关协会、社会机构担任）
